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PPP沙龍(第一期)——京地鐵四號線PPP介紹（五）
【主持人 程北平】：金總作為北京地鐵四號線的顧問，他對PPP項目做瞭精彩的介紹。今天下午還剩下一點時間，大傢有什麼問題需要問的，我們可以提出來，由我們的易總和三位專傢解答。
&甲種建地任何問題免費諮詢emsp;提問：
非常感謝主持人給我這個機會，非常感謝剛才易總的精彩演講。剛才你在介紹過程當中講到北京四號線地鐵沒有絕對控股，但是我在後面看到杭州地鐵港鐵是49%，杭鐵是51%，我不知道這是不是絕對控股，是不是因為兩種不同的組合方式，對於地鐵的實際運營有沒有什麼影響。
第二個小問題是，我其實和王教授也有類似的想法，就是現在關於北京地鐵漲價，也在一直進行調研。所以我特別想知道，是不是因為引進瞭社會的資本，漲價背後有社會資本的訴求在裡面，就這兩個問題想請教一下易總。
【易珉】：這兩個問題問的非常好，我覺得是這樣的，首先是國內發改委制定的規則，外企不能超過50%，這是事實。另外，從公共事業基礎設施角度來說，國傢控股保證瞭公共安全和公共利益。從這兩個角度出發，北京和杭州有所不同，也各有優勢。北京的優勢是49%和49%，雙方的股東沒有大股東和小股東，它體現瞭契約精神，同時體現瞭PPP最後一個P，就是我是合作夥伴，誰也別說聽我的，我們互相商量著辦。但是在商量的過程當中就是裁判，京投是2%，他代表政府協調整個過程。最重要的是剛才幾位專傢也說瞭，三十年以後資產有一個轉移的過程，他要代表政府把它收回，所以北京的特點是這樣的。
杭州的特點是不像北京這麼大，我個人認為它相對北京來講是中小城市，引進瞭PPP模式之後，因為合作夥伴本身就是杭州地鐵。合作的方式是愛恨交加的合作夥伴，一方面我們要共睡一張床，這是客觀存在的事實，大傢也要認同，一方面通過學習能成長。另一方面，相當於我作為一個外方的社會投資者，去到一個城市切瞭一塊蛋糕。所以在目前的環境下，確實有一些對雙方來講都比較艱難的問題，但是杭州我們的合作到目前為止，我們雙方互相推動，合作的非常好。
我給你舉幾個例子，杭州地鐵是在我們港鐵甚至在全球范圍內一次性開通地鐵將近50公裡，開創瞭一個先例，你要知道50公裡的地鐵一次性開通也不太容易。再一個是杭州的客流剛開始開的時候十幾萬，但是經過一年的運行，現在基本上已經達到瞭40萬，它的增長是非常客觀的。而且杭州地鐵，杭州政府為瞭增加客流做瞭非常多的努力，政府要有所作為，合作夥伴要有所作為。同時港鐵也吸取瞭國際上歐洲的經驗和北京地鐵的經驗，開通杭州地鐵的時候我們動用北京很多的專業人士和國際上的人士幫忙，最高峰的時候我們派瞭將近200個員工，這在國內是沒有的，這是我回答你的第一個問題。
第二個問題，我覺得北京的票價你要這麼看，我剛才說瞭北京是2塊錢，全世界沒有這樣的票價。但是我們是公共服務行業，為瞭保奧運會。我說一組數據，你自己算一筆帳，目前北京挖一公裡是10個億，北京的地鐵將來再過幾年之後會達到上千公裡，你算一下這筆帳要花多少錢，運行北京全城的地鐵一年的總成本上百億，人員成本和電價，你靠什麼，隻靠這2塊錢回收，我相信沒有任何企業和政府能夠負擔的起，所以通過市場價格來調節，但是這個是有可支付能力的價格，就是你的CPI、電價、人民生活的收入、住房成本等等，算一個大傢能接受，同時又能適合市場，企業能運行的票價，在座的有很多專傢可以回答你的問題。但是我敢回答你一個問題，2塊錢肯定是不可持續的，早晚這個事情要做改變。
提問：
作為咨詢機構，我們也參與瞭PPP項目，這裡我想問易總具體操作過程當中的問題。比如說我們現在和國內比較大的產業基金，他們也在做基礎設施，特別是環保類的PPP項目。但是在合作的過程當中，因為我們知道現在的PPP模式，實際上現在財政部主推的PPP，我覺得更多的是從管理職能的角度，從政府的角度。但是在這樣一個項目公司，在這裡面股東構成的利益訴求是不一樣的，政府或者是代表政府的出資公司，它更多的是強調公共管理職能和社會效應。作為投資者和企業來講，它可能更多關註的是利潤，這裡面存在一個矛盾，特別是在目前沒有一部成型的法律情況下。即使我這個投資公司在公司裡面占據的是70%或者是80%的股權，政府投資機構或者是政府出資的公司，它隻是占很少的股份。但是可能在整個公司決策過程中，隻占20%的股東會不會影響到我們公司最終的決策，包括我們和基金公司探討的過程中，他們比較關註的，不願意政府更多的參與，如何去解決這個矛盾呢？
【易珉】：我試著回答你的問題，你的問題涵蓋的面很多，可能有很多專傢能回答你的問題。我剛開始介紹的時候PPP這三個字本身就是矛盾的，每一個方面都不希望我過多的投入，比如說我剛才說的企業傢，一個負責任的企業傢是要把企業長期做下去，企業能不能盈利先放到一邊。如果我是企業傢，我一定要堅持把企業做下去，而不是賺暴利，今天是暴利，明天有可能倒閉。政府的角度，其實是要加強監管，給予足夠的幫助。但是不要過多的參與，我覺得這是最高境界。
我希望公共設施越好，我不用花錢，其實這三個事本身就是特別大的矛盾，客觀的來說從一個基金的角度來說，我們追求的利益是不一樣的。基金是我如何使得資產升值，這是我最關註的，別的東西我可以不管，這是他做事情的意義所在。但是政府有可能會說，你隻要不出事，你隻要安全，公眾滿意，別的我不管。你剛才提的本身的矛盾已經很激烈瞭，一般來講，如果我沒有說錯的話，基金追求的是相對短線的，沒有任何一個基金願意投資超過十年甚至是二十年以上的項目，也有，但是相對比較少，特別是中國在目前沒有立法的狀態下。
剛才那幾位專傢已經回答瞭你的問題，我的想法是，如果有基金參與現在的PPP模式，一定要搞清楚，他來參與這個項目的目的是什麼，如果基金是為瞭資產升值可能利益沖突太大瞭，我能回答你，不知道對不對，你也可以問其他的專傢。
【金永祥】：我補充回答一下前面這兩個問題。一個是北京漲價的事情。實際上北京地鐵漲價的研究工作我們參與瞭，很早以前就在做這個事情，主要解決的是可持續的問題，是政府是不是負擔得起的問題。我可以負責任百分之百的說，這個事情的提出和香港地鐵沒有關系。因為香港地鐵在北京地鐵裡的份額很少，隻是讓它增加份額，但是到現在沒有為它而漲價的意思。
第二個問題可能等最近有文件出來就明確瞭，我們參加瞭文件的制定工作。我覺得這種公司以優先股的方式介入可能會比較好。我們以前有過項目，像基金類的或者是保險公司的資金都可以投進來，投進來他們沒有一個特別長期的打算，他們是一個財務投資人，必須要賺錢，怎麼辦？在初期的時候戰略投資人虧損財務投資人隻能跟著虧損。在這種投資裡面，戰略性的投資人和行業內的投資人都有其他的利益訴求，比如說工程承包、技術服務、運營管理，除瞭分紅以外，他們有別的收入。但是作為基金等純財務型的投資人很難有其他的收益，那怎麼辦？我覺得優先股是比較好的選擇。這種項目的回報率不會特別高，如果這種項目真的回報率高瞭，我們項目也不能做好，因為高瞭以後市長和市委書記不會滿意，他們會承受政治壓力。所以我覺得優先股是不錯的選擇，而且我相信不久的將來會有政策依據。
【主持人 程北平】：由於時間關系我們的提問就到這裡，如果大傢有什麼問題我們私下可以進行探討和交流，下面我們請中國財政學會公私合作研究專業委員會秘書長孫潔先生為我們做一個小結。
【孫潔】：大傢下午好，都非常辛苦，中間整整三個小時，也沒有休息的時間，向大傢表示感謝，我講三點。
第一，大傢都知道PPP過去是一種項目融資的方式，到現在如果作預售屋二胎年息借貸增貸轉貸為項目融資去理解、執行和做的話，遠遠不能滿足現實的需求，現在它是一種管理模式，所謂的管理模式就是政府通過民營部門來完成和實現政府部門的目標。如果一旦從融資的角度來講肯定會引起很多的問題。
第二，大傢看到瞭作為PPP項目，至少也有三個特點，PPP的多樣性，一個PPP並不是唯一的方式，它有諸多形式，可以根據政策的需求。再一個是PPP的復雜性，大傢都知道PPP需要很多合同來約束。在這麼多合同的情況下，也未必能夠保證項目的順利完成。PPP的長期性，現在我們所說的PPP都是三五年，那根本不是PPP，所以一個PPP至少是十年以上，甚至長達四十年、五十年以上。如果更進一步的說，首先看是誰的事，至少是政府的事讓企業去辦，這個符合PPP的特點。如果不是這樣的話，可能都不能算上是PPP，有瞭這些也未必是我們希望和完整的PPP。
第三，我們在6月上旬安排泉州刺桐大橋經驗介紹，希望在座的各位有時間的話能夠參與我們的活動。因為這個項目在開始的時候賈所長已經給大傢講瞭，它也是一個很復雜的過程，現在出現瞭很多的問題，我們後續也在不斷的解決問題。
最後，再次感謝各位領導、各位同仁、各位專傢來參加我們的學術活動，祝大傢工作生活愉快，謝謝大傢。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-05-16/13542734470.shtml
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